la Cina, i brics e la governance globale di Marco Sanfilippo

Il primo viaggio ufficiale all’estero ha portato il nuovo presidente della 

Repubblica popolare cinese (Rpc), Xi Jinping, prima in Russia e poi 

in Africa lo scorso mese di marzo. 

Un’analisi della Brookings Institution ha suggerito che si tratta di una scelta che – oltre agli interessi 

strategici – rispecchia anche la volontà di Xi di muovere i primi passi 

all’estero in un contesto il più possibile accogliente per la Repubblica 

popolare. La visita nel continente africano ha avuto come evento clou

il quinto summit dei Brics (Brasile, Russia, India, Cina e Sud Africa), 

tenutosi quest’anno a Durban, Sud Africa. 

Tra le decisioni del summit, vanno segnalati i passi avanti verso la creazione di una Banca 

per lo sviluppo dei Brics, con un capitale iniziale di circa 2 miliardi di 

dollari Usa e con finalità di supporto al finanziamento di infrastrutture 

e progetti industriali, e la decisione di stabilire un fondo di riserve in 

valuta di circa 100 miliardi di dollari Usa con lo scopo di sostenere 

le bilance dei pagamenti dei paesi interessati in caso di crisi improvvise. Interessante anche osservare come il gruppo dei cinque paesi si 

sia proposto durante il summit come partner privilegiato dei paesi 

africani lanciando dei progetti per la costruzione di infrastrutture su 

larga scala nel continente. 

Al di là delle singole misure, quello che rileva è il significato che 

un paese come la Cina attribuisce al summit. Pur essendo la seconda 

economia globale, la Cina fatica a imporsi sulla scena politica internazionale e vede dunque nella collaborazione con le altre grandi economie emergenti una strada percorribile per spezzare il predominio 

delle potenze economiche tradizionali. L’obiettivo sono riforme volte 

ad una maggiore rappresentanza dei paesi del Sud del mondo nella governance dell’economia e della politica globale, secondo il principio per 

cui alla maggior responsabilità richiesta a questi nuovi attori globali 

deve corrispondere un incremento dei loro poteri decisionali. 

Se la rappresentatività delle istituzioni internazionali dipendesse 

strettamente dai numeri, per la verità, i Brics dovrebbero avere già 

oggi un ruolo più rilevante, se confrontato con quello delle potenze 

tradizionali. Basandoci sugli ultimi dati del Fondo monetario internazionale (Fmi), ad esempio, possiamo osservare come la quota parte 

di Pil mondiale attribuibile ai Brics sia oggi del 28%, contro il 37% 

dei paesi del G7. In più, le previsioni del Fondo sembrano suggerire 

che, proseguendo di questo passo, intorno al 2020 le quote dei due 

gruppi saranno pressoché equivalenti (Figura 1). È più che mai chiaro 

che la componente demografica gioca un ruolo in queste dinamiche, 

spingendo la produzione totale dei paesi da un lato, ma rallentando la 

convergenza sui livelli di ricchezza relativa dall’altro.

Non solo i Brics rappresentano insieme quasi la metà della popolazione mondiale, ma hanno una struttura demografica ancora favorevole, dato che la popolazione attiva (quella cioè in età lavorativa) dei 

cinque paesi rappresenta oggi – e così dovrebbe essere per gli anni 

a venire – più del 40% di quella mondiale (Figura 2). Si tratta di un 

dato rilevante, in considerazione del fatto che in generale bassi tassi di dipendenza determinano maggior potenziale produttivo e una 

maggior crescita. Dall’altra parte, tuttavia, la pressione demografica 

– spingendo sul denominatore – frena la convergenza nei livelli di 

ricchezza pro capite con i paesi più ricchi (Figura 3).

La spinta dei Brics è particolarmente rilevante se osservata in 

relazione all’integrazione economica con il resto del mondo (Figura 

4). Nell’insieme, infatti, i cinque paesi pesano oggi per più del 15% 

dell’export e dell’import globale, e per il 20% circa dei flussi di Investimenti diretti esteri (Ide) in entrata. Assai più rilevanti in prospettiva 

appaiano le quote degli Ide in uscita, oggi quasi al 10% sul totale 

mondiale ma in forte aumento, specialmente durante la crisi, a causa 

della rapida internazionalizzazione di imprese multinazionali tra cui 

si possono citare gli ormai noti casi di Embraier (Brasile), Gazprom 

(Russia), Tata (India), Haier (Cina) e Sab Miller (Sud Africa).

Se questo non bastasse per aspirare a un ruolo più rilevante nell’ordine economico e politico internazionale, i Brics espandono rapidamente la loro sfera di influenza in altri paesi in via di sviluppo essendo 

tra i più rilevanti attori nel gruppo dei cosiddetti donatori emergenti. La ricerca di consenso tra i paesi in via di sviluppo si configura 

in taluni casi come una strategia per aumentare il peso specifico dei 

Brics all’interno delle organizzazioni internazionali. Secondo alcune 

stime, l’ammontare degli aiuti erogati da questi paesi raggiungerebbe l’1-2% del totale mondiale. Altre fonti mostrano però cifre ben più 

rilevanti (cfr. Tabella 1), basate sulla cooperazione nell’ambito della 

concessione di prestiti a condizioni favorevoli, e nell’ambito dell’assistenza nella costruzione di infrastrutture. L’idea di una Banca dello 

sviluppo dei Brics con compiti di erogazione di prestiti di natura concessionale dovrebbe rappresentare un ulteriore passo in avanti verso una maggiore legittimazione a livello internazionale del gruppo 

dei donatori emergenti. Ad oggi ciascuno dei Brics concede aiuti allo 

sviluppo secondo modalità differenti e in settori e, soprattutto, aree 

geografiche differenti.

Per concludere, se è vero che l’unione fa la forza, i grandi paesi 

emergenti possono rappresentare per la nuova leadership cinese un’ottima sponda per rafforzare – anche a livello politico – il potenziale 

economico e demografico del paese negli anni a venire.

( Da orizzonte Cina, maggio 2013)